Tras un Consejo de Ministros de cerca de siete horas, el presidente Abelardo De La Espriella anunció un nuevo paquete de 11 decretos legislativos expedidos al amparo de la emergencia económica, social y ecológica declarada por el terremoto del 10 de agosto. Entre las decisiones están la creación del Fondo Patria Milagro, medidas para dar liquidez a alcaldías y gobernaciones, utilización excepcional de recursos del Fonpet, obras por impuestos, recursos para recuperar la infraestructura eléctrica y disposiciones especiales para el sector educativo.
Al cumplirse un mes del terremoto que golpeó a buena parte del país, el Gobierno del presidente Abelardo De La Espriella terminó de definir un nuevo paquete de medidas extraordinarias con el que busca pasar de la atención inmediata de los damnificados a una fase de reconstrucción de viviendas, colegios, hospitales, carreteras y servicios públicos.
Después de un Consejo de Ministros que se extendió durante aproximadamente siete horas, el mandatario compareció acompañado por integrantes de su gabinete y anunció la firma de 11 nuevos decretos legislativos relacionados con el estado de emergencia económica, social y ecológica.
Las disposiciones buscan movilizar recursos, reducir trámites, entregar herramientas financieras a los territorios y acelerar la ejecución de proyectos en las regiones afectadas por el terremoto del pasado 10 de agosto.
El Gobierno había declarado formalmente la emergencia mediante el Decreto 1261 de 2026, inicialmente por 30 días. Esta figura constitucional permite adoptar medidas extraordinarias en asuntos presupuestales, contractuales, crediticios, tributarios y financieros siempre que tengan relación directa con la calamidad.
La administración De La Espriella ha calculado que la reconstrucción podría superar los $30 billones.
Nace oficialmente el Fondo Patria Milagro
Una de las decisiones centrales anunciadas por el presidente es la creación formal del Fondo Patria Milagro, que se convertirá en el principal vehículo para administrar, canalizar y movilizar recursos destinados a la reconstrucción.
“Necesitamos capacidad de ejecución, recursos y velocidad. Este fondo será uno de los instrumentos, quizá el más importante, para lograrlo”, explicó De La Espriella.
La idea de crear este mecanismo había sido anunciada desde los primeros días posteriores al terremoto. El Gobierno ha explicado que tomó como referencia la experiencia del Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero, Forec, creado después del terremoto de 1999.
El Fondo Patria Milagro deberá articular recursos públicos, privados y provenientes de cooperación nacional e internacional para intervenir viviendas, hospitales, establecimientos educativos, vías y demás infraestructura afectada.
El mandatario ya había advertido que, pese a la necesidad de ejecutar rápidamente los recursos, la emergencia no puede convertirse en una puerta para la contratación sin controles. En un Consejo de Ministros anterior había señalado que “la emergencia no puede convertirse en una excusa para el despilfarro, la improvisación ni la contratación sin controles”.
17 medidas para dar liquidez a alcaldías y gobernaciones
El segundo frente anunciado contempla 17 medidas financieras, administrativas e institucionales dirigidas a departamentos y municipios afectados.
El propósito es que las autoridades territoriales tengan mayor capacidad financiera para atender las necesidades inmediatas y participar en las obras de reconstrucción.
“Los alcaldes y gobernadores están en la primera línea de emergencia. No podemos exigirles resultados, si no les damos herramientas para actuar”, afirmó el presidente.
El Ejecutivo pretende con estas disposiciones flexibilizar algunos mecanismos y facilitar el acceso a recursos que permitan a gobernadores y alcaldes responder con mayor rapidez a las consecuencias del desastre.
Uso excepcional de recursos del Fonpet
Otra de las medidas habilita, de manera excepcional y por una sola vez, la utilización de recursos disponibles del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet, bajo las condiciones que establezca el decreto.
El objetivo es que los territorios que cumplan los requisitos puedan contar con recursos adicionales para financiar necesidades derivadas de la emergencia y el proceso de reconstrucción.
El Fonpet es el mecanismo mediante el cual las entidades territoriales constituyen reservas destinadas a respaldar sus obligaciones pensionales. Por eso, el uso extraordinario anunciado por el Gobierno deberá ceñirse a las condiciones y límites establecidos en la nueva disposición.
Recursos para recuperar el servicio de energía
El cuarto frente está relacionado con la infraestructura eléctrica.
El Ejecutivo habilitó recursos del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura, Fondes, con el propósito de financiar intervenciones necesarias para recuperar redes e infraestructura energética dañadas por el terremoto y garantizar la continuidad del servicio en las zonas afectadas.
La recuperación de los servicios públicos esenciales ha sido identificada por el Gobierno como una de las prioridades de la fase de reconstrucción.
Empresas podrán reconstruir mediante obras por impuestos
Otro de los decretos extiende la utilización del mecanismo de obras por impuestos a proyectos vinculados con la reconstrucción.
Con este instrumento, las empresas podrán ejecutar directamente determinadas obras de infraestructura y utilizar las inversiones realizadas para cumplir obligaciones tributarias en los términos que establezca la regulación.
La decisión adquiere especial importancia después de los acuerdos alcanzados por el Gobierno con empresarios para participar en la reconstrucción del Chocó, uno de los territorios golpeados por el terremoto.
“El Estado, las regiones y los empresarios debemos trabajar juntos”, resumió De La Espriella al explicar la medida.
El Gobierno considera que la magnitud de los daños hace imposible que toda la reconstrucción dependa exclusivamente del Presupuesto General de la Nación y ha planteado la participación del sector privado como uno de los pilares de la recuperación.
Departamentos y municipios podrán financiar obras fuera de sus límites
Otra disposición permitirá realizar inversiones interjurisdiccionales.
En términos prácticos, departamentos y municipios podrán aportar recursos para determinadas obras ubicadas fuera de sus fronteras administrativas cuando estas tengan una incidencia directa sobre su población o su economía.
El presidente utilizó como ejemplo las carreteras: una vía puede encontrarse físicamente en un municipio o departamento, pero ser indispensable para garantizar la movilidad, el abastecimiento y la actividad económica de otro territorio afectado.
La intención es evitar que los límites administrativos se conviertan en un obstáculo para reconstruir infraestructura estratégica.
Gobierno podrá acceder a información estadística para focalizar las ayudas
Uno de los puntos que tendrá especial sensibilidad por el manejo de datos es la habilitación de mecanismos para que el Ejecutivo pueda acceder a determinada información estadística reservada del DANE con el propósito específico de identificar y caracterizar a la población damnificada.
“Necesitamos saber dónde están las familias y cuáles son sus condiciones”, explicó De La Espriella.
El presidente señaló que el acceso deberá realizarse manteniendo las garantías correspondientes sobre la protección de la información.
La finalidad, según el Ejecutivo, es mejorar la focalización de subsidios, ayudas y programas de reconstrucción y evitar que los recursos terminen en personas que no fueron afectadas por la emergencia.
Colegios podrán funcionar temporalmente en otras sedes
El paquete de decretos también contempla medidas especiales para garantizar que miles de estudiantes no pierdan sus clases por los daños ocasionados en establecimientos educativos.
Los colegios cuya infraestructura resulte inutilizable podrán funcionar temporalmente en instalaciones diferentes a sus sedes habituales mientras avanzan las reparaciones o la reconstrucción.
También se habilitan mecanismos de apoyo financiero para que las instituciones educativas cuenten con recursos esenciales para operar durante la emergencia.
A esto se suma la posibilidad de flexibilizar los calendarios académicos en los municipios afectados, dependiendo de la situación particular de cada territorio.
El objetivo es que la destrucción o afectación de colegios no implique la suspensión prolongada del servicio educativo.
Del rescate a la reconstrucción
Las nuevas disposiciones marcan una transición en la respuesta del Gobierno. Durante las primeras semanas, los esfuerzos estuvieron concentrados principalmente en rescate, atención hospitalaria, alojamiento temporal, entrega de ayudas humanitarias, evaluación estructural de viviendas y restablecimiento de servicios.
Ahora el Ejecutivo busca acelerar una etapa mucho más costosa y prolongada: la reconstrucción.
Desde agosto, De La Espriella había anunciado subsidios de arrendamiento para familias que perdieron sus viviendas, alivios tributarios y financieros, apoyos económicos a población vulnerable y mecanismos de respaldo para comerciantes y pequeños empresarios golpeados por el desastre.
El Gobierno también ha insistido en que la reconstrucción no consistirá únicamente en levantar nuevamente lo destruido, sino en construir infraestructura con mejores condiciones de seguridad y resiliencia.
Más de $30 billones para reconstruir las zonas afectadas
La dimensión financiera es uno de los principales desafíos. Los cálculos preliminares del Ejecutivo ubican el costo de la reconstrucción por encima de los $30 billones, una cifra que puede variar a medida que finalicen los censos y evaluaciones de daños.
Por eso, el Fondo Patria Milagro, las obras por impuestos, los recursos territoriales, los mecanismos de financiación y la cooperación internacional se convierten en piezas centrales del plan.
De La Espriella también ha endurecido su discurso frente al manejo de los recursos destinados a las víctimas. Durante una intervención previa advirtió: “Aquí no se va a perder un solo peso” y aseguró que no habrá tolerancia con actos de corrupción relacionados con el dinero de la reconstrucción.
Los 11 decretos deberán estar directamente relacionados con las causas y consecuencias de la emergencia. Como ocurre con los decretos legislativos expedidos bajo un estado de emergencia económica, estarán sujetos al correspondiente control constitucional.
🎥 Las declaraciones del presidente Abelardo De La Espriella, tras finalizar el Consejo de Ministros, las puede ver aquí en Focus Noticias.