En una decisión sin precedentes en el país, el Consejo Nacional Electoral (CNE) sancionó a la campaña Petro Presidente 2022 tras concluir que superó los topes legales de financiación, omitió reportes obligatorios, incluyó recursos prohibidos y realizó maniobras contables que alteraron la realidad financiera de la contienda. Es la primera vez que un tribunal electoral colombiano impone sanciones a una campaña presidencial por violaciones de este tipo.
La determinación se produjo después de más de un año de deliberaciones, recusaciones y la intervención de conjueces. Con una votación de 6 a 3, el CNE aprobó la ponencia presentada por los magistrados Álvaro Hernán Prada y Benjamín Ortiz, quienes establecieron que la campaña del entonces candidato superó los topes en más de $3.500 millones entre la primera y la segunda vuelta presidencial.
Las cifras de la violación de topes
El fallo señala que en primera vuelta la campaña vulneró los límites de ingresos y gastos por $2.459 millones, mientras que la omisión total de reportes ascendió a $2.611 millones. En conjunto, el organismo ordenó la devolución de $2.447 millones provenientes de aportes no declarados y gastos que no debieron tener lugar dentro del proceso electoral.
A esto se suma la obligación de reintegrar otros valores asociados a la presunta financiación de personas jurídicas y gastos posteriores al cierre formal de la campaña, como el evento de clausura realizado el 19 de junio de 2022 en el Movistar Arena.
Cómo votó el CNE
Respaldaron la sanción los magistrados Altus Baquero, Alfonso Campo, Maritza Martínez, Benjamín Ortiz, Álvaro Hernán Prada y el conjuez Majer Abushihab. En contra se pronunciaron Cristian Quiroz, Fabiola Márquez y el conjuez Jorge Acuña.
El fallo responsabiliza a la gerencia, la tesorería y la auditoría de la campaña, así como a las organizaciones políticas que la avalaron. De manera particular, se dispuso remitir información a la Fiscalía para que investigue actuaciones del gerente de la época, Ricardo Roa, sobre quien el tribunal consideró que hubo dolo en varias omisiones y maniobras administrativas.
Los hallazgos clave del CNE
El tribunal electoral documentó una serie de irregularidades que, en conjunto, configuraron la violación de topes y la recepción de aportes prohibidos. Entre las principales conclusiones se destacan:
1. Donación de Fecode por $500 millones
Aunque formalmente ingresó a través del movimiento Colombia Humana, el CNE determinó que estos recursos fueron utilizados en actividades de campaña presidencial, lo cual está expresamente prohibido para personas jurídicas.
2. Préstamo del Polo Democrático por $500 millones
Inicialmente reportado, luego fue eliminado del informe contable final. La autoridad electoral señaló que esta exclusión buscó liberar espacio financiero para incluir otros gastos, entre ellos $356 millones de pauta en Caracol Televisión, que correspondían realmente a la primera vuelta.
3. Pagos no reportados a testigos electorales
La campaña habría desembolsado $931 millones en primera vuelta y $177 millones en segunda a través de empresas de giro como Matrix y Su Red. La defensa alegó que se trató de gastos del día electoral, pero el CNE estableció que hacen parte integral de la actividad proselitista.
4. Maniobras contables con la pauta de Caracol Televisión
El tribunal concluyó que la campaña modificó la fecha de la factura para registrarla en la segunda vuelta, aunque la emisión de la propaganda ocurrió antes de la primera. Esta diferencia permitió reducir el monto reportado en la primera etapa.
5. Financiación paralela a través del Pacto Histórico al Senado
La entidad encontró que un contrato del Pacto Histórico para vigilancia electoral fue usado para cubrir actividades de la campaña presidencial, configurando una “unidad operativa y financiera” que debió ser reportada como financiación cruzada.
6. Aportes de la Unión Sindical Obrera (USO)
Se identificó una contribución de más de $600 millones destinada a transporte, alimentación y logística. Aunque no ingresó formalmente al sistema contable de la campaña, el CNE determinó que fue usada para actividades electorales, lo que también constituye financiación prohibida.
Sanciones a partidos y responsables
Además de la devolución de recursos, el CNE impuso sanciones económicas a los responsables administrativos y financieros de la campaña, así como a los partidos Colombia Humana y Unión Patriótica (UP), que deberán pagar la multa máxima de $194 millones cada uno.
De igual manera, el fallo ordena compulsar copias a la Fiscalía General de la Nación para que investigue posibles conductas penales relacionadas con la administración de los recursos en el proceso electoral.